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一、商(shāng)标行政訴訟程序簡述
商(shāng)标行政訴訟是因不服商(shāng)标評審委員會所作(zuò)出的裁定、決定而提起的訴訟。一審管轄法院是北京知識産(chǎn)權法院,二審管轄法院是北京市高級人民(mín)法院。《行政訴訟法》第七條規定了兩審終審制,因此,北京高院的二審判決就是終審判決。當事人對北京高院已經發生法律效力的終審判決不服,可(kě)以向最高人民(mín)法院申請再審。
兩審終審制度下,再審程序不是行政訴訟的必經程序,而屬于審判監督程序。審判監督程序是一種額外的救濟程序,是對已生效判決、裁定的一種糾錯機制。但從當前的司法實務(wù)來看,越來越多(duō)的商(shāng)标行政訴訟案件湧入最高人民(mín)法院,在一定層面上減弱了兩審終審制度的程序意義。因此,對行政訴訟審判監督程序進行研究,有(yǒu)着重要的現實意義。
二、當事人提出再審申請後的處理(lǐ)
《行政訴訟法》第九十一條規定了人民(mín)法院應當再審的八種情形。包括(一)不予立案或者駁回起訴确有(yǒu)錯誤的;(二)有(yǒu)新(xīn)的證據,足以推翻原判決、裁定的;(三)原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質(zhì)證或者系僞造的;(四)原判決、裁定适用(yòng)法律、法規确有(yǒu)錯誤的;(五)違反法律規定的訴訟程序,可(kě)能(néng)影響公(gōng)正審判的;(六)原判決、裁定遺漏訴訟請求的;(七)據以作(zuò)出原判決、裁定的法律文(wén)書被撤銷或者變更的;(八)審判人員在審理(lǐ)該案件時有(yǒu)貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為(wèi)的。
當事人提出再審申請後,會有(yǒu)兩種不同的結果。再審事由不成立的,人民(mín)法院應當作(zuò)出裁定,駁回再審申請。再審事由符合再審條件的,人民(mín)法院應當裁定再審。裁定再審後所作(zuò)出的判決、裁定,屬于再審判決、裁定。
三、行政訴訟再審申請不予立案的三種情形
1、超期提出再審申請
最高人民(mín)法院關于适用(yòng)《行政訴訟法》的解釋(以下稱:《行政訴訟法解釋》)第一百一十條規定了再審申請期限。再審申請應當在終審判決發生法律效力後六個月内提出。本文(wén)将該期限稱為(wèi)“一般申請期限”。如果存在以下四種情形,應當自知道或者應當知道之日起六個月内提出:(一)有(yǒu)新(xīn)的證據,足以推翻原判決、裁定的;(二)原判決、裁定認定事實的主要證據是僞造的;(三)據以作(zuò)出原判決、裁定的法律文(wén)書被撤銷或者變更的;(四)審判人員審理(lǐ)該案件時有(yǒu)貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為(wèi)的。本文(wén)将這四種情形的申請期限稱為(wèi)“特殊申請期限”。
對于超出再審申請期限提出再審申請如何處理(lǐ),《行政訴訟法解釋》沒有(yǒu)規定,但從《行政訴訟法解釋》第一百零一條關于裁定适用(yòng)範圍來看,對于超期提出再審申請的,人民(mín)法院應當是不予立案。
2、裁定準許撤回再審申請或者按撤回再審申請作(zuò)出裁定後再審申請人再次申請再審的
《行政訴訟法解釋》第一百一十五條規定:準許撤回再審申請或者按撤回再審申請處理(lǐ)後,再審申請人再次申請再審的,不予立案,但有(yǒu)行政訴訟法第九十一條第二項、第三項、第七項、第八項規定情形,自知道或者應當知道之日起六個月内提出的除外。
該規定的除外情形,與特殊申請期限的四種情形稍有(yǒu)不同。特殊申請期限的情形不包括《行政訴訟法》第九十一條第二項中(zhōng)的“主要證據不足、未經質(zhì)證”,隻包括該項中(zhōng)的“主要證據是僞造的”。由此可(kě)以看出,特殊申請期限的情形更為(wèi)嚴格。
3、人民(mín)法院基于抗訴或者檢察建議作(zuò)出再審判決、裁定後
《行政訴訟法解釋》第一百一十七條規定:人民(mín)法院基于抗訴或者檢察建議作(zuò)出再審判決、裁定後,當事人申請再審的,人民(mín)法院不予立案。
以上是《行政訴訟法解釋》規定的三種不予立案的情形。對于再審申請被駁回或者再審後作(zuò)出再審判決、裁定,當事人能(néng)否再次提出再審申請,《行政訴訟法》和《行政訴訟法解釋》沒有(yǒu)規定。
對于這一問題,最高人民(mín)法院關于适用(yòng)《民(mín)事訴訟法》的解釋(以下稱:《民(mín)訴法解釋》)第三百八十三條作(zuò)出了明确的規定。“再審申請被駁回後再次提出再審申請的”、“對再審判決、裁定提出申請的”兩種情形,人民(mín)法院不予受理(lǐ)。該規定被稱為(wèi)申請再審一次原則。人民(mín)法院在不予受理(lǐ)的同時,應當告知當事人可(kě)以向人民(mín)檢察院申請再審檢察建議或者抗訴,這也是當事人最後一條救濟途徑。
雖然《民(mín)事訴訟法》第二百零五條也規定了四種特殊申請期限情形,且具(jù)體(tǐ)内容與《行政訴訟法解釋》規定的四種特殊申請期限情形完全相同,但《民(mín)訴法解釋》所規定的申請再審一次原則是明确的。
四、司法實務(wù)對再次提出再審申請的處理(lǐ)
關于再審申請被駁回後的救濟途徑,《民(mín)事訴訟法》第二百零九條規定可(kě)以向人民(mín)檢察院申請檢查建議或者抗訴。《行政訴訟法》第一百一十七條也作(zuò)出了相同的規定。但這隻是當事人可(kě)以選擇的救濟途徑。下面這個案例,最高人民(mín)法院認為(wèi),再審申請被駁回後,當事人在有(yǒu)新(xīn)證據的情況下,可(kě)以再次提出再審申請。
A公(gōng)司申請的a商(shāng)标被商(shāng)标局、商(shāng)标評審委員會相繼駁回,引證商(shāng)标為(wèi)B公(gōng)司的b商(shāng)标。A公(gōng)司以b商(shāng)标連續三年停止使用(yòng)為(wèi)由申請撤銷該商(shāng)标,經商(shāng)标評審委員會複審,b商(shāng)标維持注冊。A公(gōng)司不服對b商(shāng)标予以維持的結果,提起行政訴訟。a商(shāng)标經過駁回複審行政訴訟一審、二審,北京知識産(chǎn)權法院和北京高院均維持商(shāng)标評審委員會的駁回複審決定。訴訟過程中(zhōng),A公(gōng)司以b商(shāng)标撤銷複審行政訴訟尚在北京知識産(chǎn)權法院審理(lǐ)為(wèi)由要求中(zhōng)止審理(lǐ),未獲得一審、二審法院支持。A公(gōng)司向最高人民(mín)法院申請再審,再審期間,b商(shāng)标撤銷複審行政訴訟尚在一審中(zhōng)。最高人民(mín)法院作(zuò)出了駁回了A公(gōng)司的再審申請的行政裁定書,不過,最高人民(mín)法院給A公(gōng)司指明了後續的救濟途徑。最高人民(mín)法院認為(wèi),如果b商(shāng)标被終審判決撤銷,A公(gōng)司可(kě)以根據《行政訴訟法解釋》第二十四條第一項(有(yǒu)新(xīn)的證據,足以推翻原判決、裁定的;)的規定,在知道或者應當知道該判決之日起六個月内,向本院申請再審。(注:該案适用(yòng)2015年《行政訴訟法解釋》,本文(wén)其他(tā)部分(fēn)是指2018年《行政訴訟法解釋》)
五、可(kě)以再次提出再審申請的四種情形
1、《行政訴訟法》第九十一條規定的八種再審情形裏面,有(yǒu)五種情形,屬于一般申請期限,即(一)不予立案或者駁回起訴确有(yǒu)錯誤的;(三)原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質(zhì)證的;(四)原判決、裁定适用(yòng)法律、法規确有(yǒu)錯誤的;(五)違反法律規定的訴訟程序,可(kě)能(néng)影響公(gōng)正審判的;(六)原判決、裁定遺漏訴訟請求的。
一般情況下,這五種情形的錯誤很(hěn)容易查明、糾正,因此,通常不需要重複申請、重複審查。
2、《行政訴訟法解釋》第一百一十二條規定的再審案件的審查期限是六個月。從司法實務(wù)的實際情況來看,一般也需要六個月時間。而再審申請的一般申請期限是六個月,該期限不适用(yòng)中(zhōng)止、中(zhōng)斷。因此,即便是當事人收到終審判決之後立即提出再審申請,等該案件審查結束以後,也經過了六個月,當事人是不可(kě)能(néng)有(yǒu)機會第二次提出再審申請的,除非是存在特殊申請期限的情形。
3、從本文(wén)第三部分(fēn)所述的三種不予立案的情形來看,隻有(yǒu)屬于人民(mín)法院基于抗訴或者檢察建議作(zuò)出的再審判決、裁定,當事人申請再審的,人民(mín)法院不予立案。言外之意,針對其他(tā)情形的再審判決、裁定,當事人是可(kě)以再次提出再審申請的。如果不這樣理(lǐ)解,該規定就顯得多(duō)餘。
4、從本文(wén)第四部分(fēn)的案例來看,當事人提出的再審申請被駁回後,如果有(yǒu)新(xīn)證據足以推翻原判決、裁定,當事人是可(kě)以再次提出再審申請的。這種情形屬于四種特殊申請期限情形之一,以此推理(lǐ),其他(tā)三種情形也是可(kě)以再次啓動再審程序的。
總結:四種特殊申請期限情形,總體(tǐ)來說都屬于出現的新(xīn)情況,新(xīn)情況可(kě)以劃分(fēn)為(wèi)新(xīn)事實的出現和審判人員的違法事實被發現。基于新(xīn)情況的出現,原生效判決、裁定或再審判決、裁定就不再具(jù)有(yǒu)合法性基礎,必須糾正。因此,如果符合這四種情形之一,即便再審申請已經被駁回或者已經作(zuò)出再審判決、裁定,仍然可(kě)以再次提出再審申請。
(作(zuò)者:北京市長(cháng)安(ān)律師事務(wù)所合夥人 劉東海)